发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。
日前，重庆市印发《重庆市人力资源服务业“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期，重庆市人力资源服务业发展的主要任务和目标——力争到2025年，全市人力资源服务业营业收入达到1500亿元，机构总数达到3500家，帮助实现就业和流动人数达到500万人次。
据介绍，该《规划》分为四大部分15个章节，结合重庆市实际，提出了强化政策牵引、提升企业实力、促进集聚发展、提升服务质量、培育人才队伍、优化发展环境六大重点任务，将全面升级人力资源服务产业链，推动重庆市人力资源服务业精细发展、创新发展、融合发展、集聚发展、协调和可持续发展。
扩大产业规模 推动形成支柱产业
市人力社保局相关负责人介绍，“十三五”时期，重庆市积极推进“放管服”改革，依法放宽市场准入、激发市场主体活力。2020年，全市人力资源服务业营业收入达到489.53亿元，较2016年增长191.1%；人力资源服务机构2155家，较2016年增长 196.4%。
“十四五”时期，重庆市将如何扩大人力资源服务产业规模，推动形成支柱产业，为全市经济社会发展提供坚实人力资源要素保障？
“首先，我们将着力完善行业体制机制，优化服务流程，为行业发展提供良好的政策指引与支持。”该负责人介绍，比如，《规划》中明确提出，将制定人力资源服务业发展配套政策，打造包括行业准入、服务标准、人才培养、资源配置、行业监管等全方位的政策体系。
同时，探索建立科学、系统的人力资源服务业统计调查制度，不断完善全市人力资源服务业全口径统计体系，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，助力全市人力资源服务业与相关产业发展。
“一个产业的迅速扩大，离不开龙头企业的引领带动。”该负责人坦言，目前，重庆市人力资源服务机构“小散弱”现象明显，缺乏龙头企业，且机构整体实力不强，与东部地区发展差距较大。
针对这一问题，《规划》给出了一系列解决措施：围绕增强产业规模实力，加大对国内外知名人力资源服务机构和先进理念模式的引进，充分激励本土企业走出重庆，推动形成“请进来”和“走出去”相结合的良好发展趋势，做强龙头企业，提升重庆市人力资源服务业规模实力。
不仅如此，《规划》还要求，基于增强产业规模实力，重庆市要以培育本土人力资源服务骨干企业，扶持小微企业为重点，全面打造重庆人力资源服务品牌；围绕增强产业规模实力，推进人力资源服务企业进入资本市场，鼓励社会资本进入人力资源服务领域；围绕完善业态模式，鼓励市内大型企业加强与市内优质人力资源服务机构的合作，提升人力资源服务业规模实力。
搭建平台矩阵 释放产业聚焦效能
人力资源服务产业园，是我国人力资源服务产业集聚的重要平台。
“十三五”时期，重庆已初步形成了“1+5+N”国家级、市级、区县级三级产业园矩阵发展格局。2020年，中国·重庆人力资源服务产业园入驻企业超过110家，园区企业年营业收入突破100亿元。
“我们将抓好人力资源服务产业平台布局，充分发挥国家级人力资源服务产业园示范带动作用，推动重庆人力资源服务业集聚发展、创新发展。”市人力社保局相关负责人说，“十四五”时期，除重点打造10家市级人力资源服务产业园，推进建设N家区县级产业园外，重庆市还将探索建设“线上产业园”，拓展产业园区域覆盖范围。
在园区管理模式上，《规划》也创新提出通过引导社会多主体参与园区运营管理，建立人力资源服务产业园联盟，推进产业园共建共享协同发展。
“此外，重庆市还将加强与周边省市人力资源服务产业园的交流合作，实现与临近地区的差异化发展。”该负责人介绍，重庆市将加快建设协同发展的产业体系，会同周边邻近省市人力资源服务产业园共建共享创新网络，共建覆盖全市及周边省市的人力资源服务业矩阵工程。
该负责人表示，按照《规划》目标，到“十四五”末，重庆市将建成国家级人力资源服务产业园1－2家、市级人力资源服务产业园10家、区县级人力资源服务产业园15家以上，建成国家级人力资源市场1－2家、市级人力资源市场5家以上，充分发挥产业平台集聚发展和辐射带动作用。
优化产业链条 推动服务产品创新
“对人力资源服务产业而言，‘服务提质’是其关键核心。”市人力社保局相关负责人说，“十三五”时期，重庆市大力发展人力资源服务业，充分发挥其在促进就业创业、优化人力资源配置、支撑经济社会高质量发展等方面的重要作用——2020年服务人员总数1027.5万人次，帮助实现就业和流动人数316.53万人次，服务用人单位27.7万家次。
为充分挖掘满足市场对人力资源服务业的需求，推动服务产品创新，提升重庆市人力资源服务业产品核心竞争力，《规划》提出，重庆市将搭建交流合作平台，激活买方市场需求。“比如，我们将搭建人力资源服务机构与企业供需对接、互动交流的合作平台，开展赛、会、展、论、训等相关活动，促进供需双方合作交流。”该负责人说，同时，重庆市将深化供给侧结构性改革，构建人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的产业体系，形成全链条人力资源服务产品供给体系，推动人力资源服务业高质量发展。
值得一提的是，重庆市还将开启人力资源市场数字化转型计划，深入实施“互联网+人力资源服务”行动，鼓励人力资源服务机构运用大数据、人工智能、区块链等新技术，加快发展灵活用工、背景调查、人力资源数据分析运用、人才数字化管理等数字化服务。建设西部人力资本服务中心，开展人才评估、人才银行、人才基金、人才保险、人才价值交易和人才大数据六大业务；布局人力资本产业生态，链接各行业头部企业，实现“人力资本+百行万业”的新模式。
提升队伍素质 持续改善发展环境
“我们调查发现，重庆市人力资源服务产业的市场化理念认识存在不足，行业发展软环境需进一步打造。”市人力社保局相关负责人说，对此，《规划》要求，要围绕持续改善发展环境，规范市场秩序，注重政产学研有机融合，汇聚领军人才、行业精英、专家学者，搭建具有广泛代表性、专业性、引领性的高端智库平台。
针对行业发展新业态，《规划》明确，要积极探索创立人力资源服务行业地方或团体标准，争取制定10个左右人力资源服务行业地方或团体标准；加强人力资源市场诚信体系建设，建设市级人力资源诚信服务示范机构150家以上。
“拥有一支素质优良的人力资源服务业人才队伍，才能有效促进行业发展。”该负责人说，重庆市将加强人力资源服务行业紧缺人才引进、行业专业技术领军人才和优秀企业家培养，提高从业人员能力水平。同时，探索建立人力资源服务业职称体系，推行人力资源服务业职业资格证书和职业资格水平认证，实现以评促专。
据了解，根据《规划》，到2025年末，重庆市人力资源服务产业从业人员将达到3.5万人以上，其中行业领军人才达到100人左右。
该负责人表示，“十四五”时期，重庆将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，通过实施名优企业培育、中小企业提质、产业创新发展、产业平台建设、领军人才培养、高标准市场体系建设六大计划，推进新时代人力资源服务业创新发展、协同发展、集聚发展、开放发展、规范发展，推动建设西部人力资源服务高地，推动人力资源服务业成为支柱产业。
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